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凝心聚力开拓创新奋力开创法治财政标准化管理新局面
发布日期:2017-03-31浏览次数:字号:[ ]

 

省财政厅副巡视员沈益锋

(2017年3月22日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是,认真学习党的十八届六中全会和省第十三次党代会精神,紧紧围绕推进“两聚一高”和深化财税体制改革的决策部署,全面贯彻依法治省和省政府一号文件精神,认真落实财政部法治财政示范点建设方案要求,在总结成绩,分析问题,明确任务的前提下,创新“六位一体”标准化管理,全力打造具有时代特征、江苏特色的法治财政标准化管理新品牌。这次会议厅党组高度重视,会前我和顾处长专门向刘厅长作了汇报,刘厅长作了重要指示:近年来,全省财政政策法规工作牢固树立大局观念,奋力开拓创新,扎实开展法治财政标准化建设,取得了突出成绩。今后,要按照省委、省政府和财政部的统一部署,紧紧围绕“两聚一高”奋斗目标,深化“六位一体”法治财政标准化管理,扎牢制度笼子,看好财政法门,不断提升江苏财政的法治化、程序化、规范化水平,为深化财税体制改革,加快建立现代财政制度提供有力的法治保障。我省法治财政标准化管理长期得到财政部、省依法治省办和省政府法制办的指导和帮助,财政部条法司赖司长、省依法治省办沈主任和省政府法制办高主任三位领导,专门到会指导并将作重要讲话,我们对他们的到来表示衷心感谢,请各市县财政局认真贯彻落实。下面,我讲三点意见:

一、充分肯定全省法治财政标准化建设取得的成绩

近年来,在各级党委政府的坚强领导和财政部的有力指导下,全省各级财政部门全面落实中央和省委省政府全面推进依法治国,建设法治政府的总体要求,围绕推进供给侧改革,建设现代财政制度的大局,深入开展法治财政标准化建设,积极探索依法行政依法理财的新方法新路径,全省财政管理法治化规范化水平有了显著提高,财政干部法治思维和能力有了显著提升。全省所有市县财政局均先后获评年度法治财政建设先进单位,实现全覆盖,39个市县财政局被确定为全省法治财政标准化建设示范点。省财政厅被中宣部、司法部命名表彰为“2011-2015全国法治宣传教育先进单位”,被财政部和省政府分别确定为全国财政系统依法行政依法理财示范点、全省依法行政示范点,连续两年获得省政府法制工作创新奖,荣获中国法治政府提名奖,在省依法治省办和省委宣传部组织的江苏省第三届十大法治人物(事件)评选活动中,荣获单位和个人双提名奖。石泰峰省长专门批示肯定省财政厅依法行政工作,省依法行政领导小组专门发文向全省推广法治财政建设工作经验。

(一)法治财政整体有序推进。2010年起,省财政厅在全国财政系统率先开展法治财政标准化建设,按照“纲要指引、任务落实、业务融合、考核督查、追溯问责”的总目标和总要求,将规范财政业务管理和财政行政行为的各项要求,细化分解为具体的建设项目和考核指标,既对接了法治政府建设纲要,又对接了财政业务管理要求和重点工作任务,有效破解了依法行政与财政业务“两张皮”的问题,充分体现了法治财政标准化建设的专业性、权威性。各级财政部门积极投身建设工作,全员发动,分解落实,对标找差,完善提升,法治财政标准化建设整体推进。盐城市财政局开展“法治财政建设年”活动,镇江市、连云港市、句容市财政局将法治财政考核指标纳入年度绩效目标管理考核,有效促进了指标要求的落实。

(二)制度体系更加科学完善。一是财政地方立法稳步推进。继我省第一部财政地方性法规《江苏省非税收入管理条例》顺利出台后,《江苏省财政监督条例》正式列入省人大2017年地方性法规立法计划,现已经省政府常务会议审议通过,提交省人大审议,计划于年内出台。《江苏省道路交通事故救助基金管理办法》立法正式列入2017年省政府规章立法计划,前期工作已经完成,待提交省政府常务会议审议后,以省政府规章形式颁布实施。二是财政规范性文件管理日益规范。2015年,省厅被省政府确定为江苏省“完善规范性文件合法性审查机制”试点单位,2016年制定出台《财政规范性文件标准化管理规范》,苏州、南通、淮安、徐州等市财政部门在规范性文件的制订程序、合法性审查等方面都进行了积极探索,全省财政规范性文件的质量和水平显著提高,从源头保障了财政工作的顺利推进。

(三)财政改革不断创新创优。一是深入推进财政管理改革。全面推开营改增各项工作,实现税制平稳转换;出台《江苏省省对市县专项转移支付管理办法》,约50%的省级专项转移支付实行因素法分配;在专项资金申报管理中推行信用承诺制;注重运用市场化手段,充分发挥财政资金的带动作用和杠杆效应,加快推进财政资金改基金,大力推广运用PPP模式,创新政银合作融资支持政策,2016年实现PPP入库项目、科技贷款资金池和小微创业贷“三个全覆盖”;提请省政府出台《关于加强政府性债务管理的实施意见》,健全“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。二是加强大数据运用,全面加强“互联网+”管理系统平台建设。上线省级涉企资金管理信息系统、省级部门预算监督系统、省级财政业务平台、数据分析平台、财务数据集中平台、部门决算管理平台、法治财政标准化考核平台等十二个平台系统;政府采购网上商城实现了省级预算单位全覆盖并向市县拓展。

(四)财政管理更加公开透明。一是用清单规范行政权力和资金管理。全省财政部门行政权力事项清单、责任清单,实现“三级四同”。建立省级政府部门专项资金管理清单、行政事业性收费清单和政府性基金清单、省级政府购买服务目录清单,全部对社会公开。做到了清单之外无专项、清单之外无权力、清单之外无收费。二是以财政预决算公开为重点,做好财政信息公开工作,着力提升财政工作透明度。提请省委、省政府出台《江苏省预决算信息公开管理暂行办法》,深入推进预决算公开工作。制定了《江苏省财政依申请公开标准化管理办法》,并形成22个格式文本,并将有关流程、格式嵌入办公系统,有效降低了涉法涉诉风险,被财政部在全国财政系统推广。三是财政执法行为更加规范。各级财政部门全面落实具体行政行为事前法律审核制度,建立健全执法责任制,完善执法程序、规范执法文书档案,开展执法案卷评查,积极实施柔性执法,强化行政指导和行政调解,推进参与式行政执法,不断改进执法方式,加强执法监督,行政执法水平稳步提升。

(五)普法成效得到充分显现。全省财政系统广泛开展法治宣传教育活动,认真落实党组中心组学法、领导带头普法、任职前法律考试、依法行政测试等制度,财政“六五”普法各项阶段性任务顺利完成。各级财政部门积极创新宣传形式,以财政宣传月、“12·4”国家宪法日为载体,实行省、市、县、乡四级联动,扩大财政法律法规政策宣传普及的广度和深度。南京、常州、盐城、宿迁等市财政局,有的积极开展现场宣传活动和文艺汇演,有的利用微信平台,通过微电影、微视频开展法治宣传,积极探索创新放大普法效应新办法新载体。法治宣传工作在全系统形成了领导部署、齐抓共管、执行顺畅的良好格局,财政干部职工的法治思维得到明显增强。

(六)法治保障全面有效强化。各级财政部门主动进位,健全机制,积极预防和妥善化解行政争议。一是制定《江苏省财政涉法涉诉事务管理办法》,突出财政涉法涉诉的重点风险领域,明确责任主体,规范办理流程。二是创新实践法律顾问工作机制。省厅探索建立了指导律师、值班律师和驻点律师三位一体,全过程、多层次、动态式、立体化的法律顾问工作机制,充分发挥了法律顾问在依法决策、防范风险、化解矛盾等方面的重要作用。三是建立案例指导工作机制。省厅每年编印案例汇编,同时召开涉法涉诉案例分析会,邀请一线法官、专家律师,针对典型案例现场点评,总结办案经验,厘清模糊认识,以案说法,明辨法理,有效促进了依法办案能力的提升。“六五”以来,省厅共办理复议、应诉案件92件,无一败诉,切实实现了案结事了,定纷止争的办理效果。

总之,我省法治财政标准化建设在省厅和全省各市县财政部门共同努力下取得了突出成绩。借此机会,我代表财政厅对同志们表示衷心感谢!

二、高度重视法治财政标准化建设中仍存在的问题

目前,法治财政标准化建设取得了阶段性成果,也暴露出一些突出问题。一是法治财政建设区域性不平衡,少数地区甚至浮于表面、流于形式;二是依法理财水平仍需提高。财政收入质量和支出执行进度有待进一步提高,财政资金绩效评价和监督比例不高,专项资金管理办法存在不合法、不规范的情况,政府采购法定监管职责脱离财政,全面、主动公开预决算信息的意识不强,部门预决算公开与社会期待仍有差距,依申请公开答复不够规范;三是违法违规情形时有发生。少数地区违规担保、变相举债问题仍然存在,虚假申报专项资金的情况仍较普遍;四是法治思维仍然不强。重大决策范围界定不清,规范性文件认识模糊,法定决策程序缺失,合法性审查落实不到位,涉法涉诉案件办理机制还不健全。此外,法治宣传教育实效性需进一步增强等。这些问题年年反馈,年年存在,难以解决,是法治财政标准化建设的薄弱环节。

深化推进供给侧改革,全面决战“两聚一高”,已经进入攻坚期和深水区。全省各级财政部门贯彻依法治国、推进依法行政、加快建设法治政府,责无旁贷且大有可为。这就迫切需要我们敢于担当,善谋进取,实现法治财政标准化建设向法治财政标准化管理的提档升级,努力实现法治思维与财政管理的无缝对接,在标准化管理中固化程序要求,在流程运转中落实标准化管理目标。各级财政部门要主动适应转型要求,努力做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力,将标准化管理深度融入财政管理全过程。这是摆在全省各级财政部门面前的新任务,我们必须奋力而为之。

三、切实抓好“六位一体”法治财政标准化管理

今年是党的十九大召开之年,是全面落实省党代会部署的开局之年,财政工作任务十分艰巨。全省财政工作将坚持稳中求进总基调,以供给侧结构性改革为主线,以市场化、法治化为导向,紧紧围绕“两聚一高”,实施更加积极有效的财政政策,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作。全省财政政策法规工作必须以十八届六中全会和省第十三次党代会精神为指导,全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要》,紧紧围绕全省财政重点工作和主要任务,深入推进“六位一体”法治财政标准化管理,突出问题导向,强化程序意识,注重痕迹管理,全力防控涉法涉诉风险,为全面深化财政体制改革,建立完善现代财政制度提供坚强的法治保障。围绕这一总体要求,要着重抓好六个方面工作。

(一)深化指标考核管理标准化。各级财政部门要将法治财政标准化指标作为依法行政依法理财的行动指南,确保财政各项工作的合法性、规范性。今后一个时期,既要保持指标体系的相对稳定,又要按照财政改革创新要求和法律法规修改情况,适时微调,始终保持指标体系的科学性、前瞻性和可操作性。要进一步修改完善考核办法,细化优化法治财政标准化考核系统,按照以信息化考核为主,实地核查为辅的原则,强化行业评价和网上测评,大力表彰和宣传成绩突出单位,力争经过两年转型过渡期的不懈努力,培育一批含金量高、可复制可推广的法治财政标准化管理示范点,推动法治财政标准化管理水平的全面提升。各市县财政局在不断提升本部门法治财政标准化管理水平的同时,要切实做好本辖区财政系统法治财政标准化管理的组织协调和监督考核工作。

(二)深化规范性文件管理标准化。必须坚持立法先行、制度先行。要将财政权力关进制度笼子,一要把推动《江苏省财政监督条例》顺利出台作为重中之重。密切配合省人大开展立法调研,充分听取人大代表和社会各界意见,使《条例》更加科学、管用,为构建财政大监督格局,严肃财经纪律提供强有力的法律保障。二要认真贯彻《江苏省财政规范性文件标准化管理规范》,不仅仅实现文件形式、格式的标准化,更要实现文件制发程序和实质内容的标准化,有效提升规范性文件制定质量。要认真落实规范性文件合法性审查机制,严格履行合法性审查职责,未经合法性审查,不得出台。要按照规范性文件制发的法定程序,凡对直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,或者存在重大意见分歧的规范性文件草案,必须向社会公开征求意见。要重点提高专项资金管理办法的制定水平,按照“一项资金一个办法”的原则,结合专项资金清理整合情况,全面修订专项资金管理办法。此外,要坚持立改废并举,加强规范性文件清理和后评估工作,以实施效果检视财政政策的科学性和实效性,做到该废止的坚决废止,该失效的及时宣布失效,保证财政管理依据的合法、统一、有效。

(三)深化财政信息公开管理标准化。一要认真贯彻落实预算法和《江苏省预决算信息公开管理暂行办法》。推行以预决算公开为核心内容的财政信息公开管理标准化,是预决算制度改革的核心内容,是实现政府治理体系和治理能力现代化的重要推动力。要坚持以公开为常态,不公开为例外,依法、及时、全面、主动公开预决算信息。二要进一步落实政府信息依申请公开管理标准化要求,理顺财政部门内部工作机制,强化时限意识、痕迹意识、责任意识、风险意识,梳理依申请公开答复工作流程,落实公开答复主体责任,准确运用答复格式文本,依法公开相关政府信息。有条件的市县要将依申请公开流程和答复格式文本嵌入本部门公文办公系统,固化程序和关键节点,最大限度降低信息公开的法律风险。

(四)深化行政审批改革管理标准化。要按照省委省政府推进简政放权、放管结合、优化服务的总体要求,进一步强化法治思维和法治方式,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,做到重大改革于法有据,需要先行先试的,要按照法定程序取得授权,确保财政改革创新在法治的轨道上推进。一要进一步完善“三级四同”权力清单标准化,全面实现省、市、县三级财政部门在行政权力事项的名称、类型、依据和编码的四统一。要积极落实政务服务“一张网”管理要求,配合做好各项基础工作,推动财政管理事项网上办理,加快实现“互联网+政务服务”。各市县财政局要主动对接省级“零审批”和“不再审批”的工作要求,对省级取消或下放的权力事项,要及时调整取消或者做好承接准备,在实现财政管理扁平化的基础上,更好体现便利化和规范化,努力提升政务服务水平。二要持续做好行政权力和责任清单、行政事业性收费目录清单、政府性基金目录清单、政府部门专项资金管理清单和政府购买服务目录清单的编制和公开工作,充分体现财政部门简政放权、减负降费、转变资金管理模式的决心和改革成果,并自觉接受社会监督,用五张清单规范行政权力和资金管理,提升财政运行质量。

(五)深化涉法涉诉管理标准化。面对当前财政涉法涉诉案件高发的态势,各级财政部门要进一步提高依法办案能力。一要认真执行《江苏省财政涉法涉诉管理办法》,明确案件办理流程,强化案件主体责任。在法制机构的组织、协调下,充分发挥涉案处(科)室的能动性和主体作用,建立案件会商机制,落实部门和处(科)室负责人出庭应诉机制,健全责任追溯机制,杜绝推诿扯皮,强化责任追究,形成工作合力,依法妥善化解行政争议。二要注重以案说法。要通过典型案例分析、专家论证等形式,反思行政管理过程中的瑕疵和共性问题,明晰法理,达成共识。同时要落实个案法律意见反馈制度,及时将案件办理过程中暴露出的薄弱环节和法律风险反馈主办处(科)室,提出整改落实意见,不断提升依法办案、规范办案水平。今年,省厅除继续召开案例分析会外,还将开展典型案例评比活动,客观评价各地办案水平。三要善于借助外力。要结合本地区、本部门实际,以专家库、法律顾问委员会、行政司法联席会议、购买法律服务等多种形式,经常性开展专家论证、专题研讨等活动,研究解决疑难复杂案件。要建立健全事前、事中、事后全过程的法律顾问参与机制,充分利用法律顾问的专业知识,学会辨证施治,妥善处理矛盾争议。

(六)深化法治宣传教育管理标准化。“七五”普法已经全面启动,我省法治宣传教育工作要想取得新突破,必须按照《江苏省财政法治宣传教育管理办法》要求,在创新上下功夫、在实效上下功夫、在服务上下功夫,省市县乡四级联动,大力推行法治宣传教育管理标准化,形成拳头,打造品牌,做出特色,服务发展。一是要坚持“谁执法谁普法”。法制机构负责普法活动的牵头组织协调,各级财政部门领导干部带头参加普法活动,各业务处(科)室主动履行普法主体责任,普法工作与业务工作紧密结合,在工作中宣传法规政策,在普法中推动工作开展。二是要在不折不扣完成普法“规定动作”的前提下,创新完成“自选动作”。 各地要根据工作实际,在财政政策“六进”主题活动、微电影微信公众号动漫政策法宣活动等8个自选项目中每年选择两个项目认真组织实施,营造浓厚的法治宣传教育管理氛围。三是要注重普法实效。要牢固树立服务民生、服务发展、服务大局的普法理念,不断拓展普法内容,要将财政支持供给侧改革和推进“两聚一高”的各项政策措施作为重点宣传内容,通过通俗易懂、生动活泼的普法活动,使社会各界更加了解财政、支持财政,全力打造法治财政、民生财政和阳光财政的新名片、新形象。

同志们,全省法治财政标准化管理工作已经开启新的征程,任务艰巨而光荣。全省各级财政部门要在党委政府的领导下,坚定信心、积极进取、扎实工作、锐意创新,不断开创法治财政标准化管理新局面,为推进“两聚一高”、建设“强富美高”新江苏做出积极贡献。

 




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