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财政支持供给侧改革政策汇总
发布日期:2016-08-29浏览次数:字号:[ ]

一、去产能专项任务... 1

(一)有效化解过剩产能... 1

(二)全面清理违法违规产能... 2

(三)推进产业转移... 3

(四)积极稳妥处置僵尸企业... 4

(五)加大政策支持力度... 6

(六)妥善安置企业职工... 9

二、去库存专项任务... 10

(一)深化户籍制度改革,有效释放农业转移人口城镇购房需求... 10

(二)不断提升城市宜居性,更好满足居民购房需求... 11

(三)深化住房制度改革,建立购租并举的住房制度... 11

(四)加大棚户区改造力度... 12

(五)加大支持力度,有效释放改善性住房需求... 13

(六)充分挖掘潜力,用好用足住房公积金... 13

(七)全面落实财税金融优惠政策,降低居民购房成本... 13

(八)坚持有保有压,合理控制土地供应节奏... 14

(九)优化住房供应结构,提升产品功能品质... 15

(十)支持商业办公用房转型,加快消化非住宅类商品房库存... 15

(十一)清理涉房收费,减轻企业负担... 15

(十二)加强市场监管,推进房地产市场诚信体系建设... 16

三、去杠杆专项任务... 17

(一)发展股权融资,降低非金融企业杠杆率... 17

(二)拓宽融资渠道,改善市场主体资产负债结构... 18

(三)优化资源配置,提升金融服务实体经济水平... 19

(四)加强金融监管,强化金融业企业杠杆管理... 20

(五)加强政府债务管理,严控新增债务投向... 21

(六)界定政府和企业债务责任,创新政府融资机制和路径... 23

(七)主动防控各类债务风险,优化金融生态环境... 24

四、补短板专项工程... 25

(一)基础设施补短板专项工程... 26

(二)民生保障补短板专项工程... 29

(三)公共服务补短板专项工程... 31

(四)脱贫攻坚补短板专项工程... 32

(五)现代农业补短板专项工程... 33

五、完善预算管理机制... 34

(一)将债务收支纳入全口径预算管理... 34

(二)统筹财政资金支持供给侧改革... 34

六、调整税收政策... 35

(一)高新技术企业税收优惠政策... 35

(二)研发费用加计扣除税收优惠... 36

(三)软件产业和集成电路产业税收优惠政策... 36

(四)固定资产加速折旧政策... 37

(五)小型微利企业税收优惠政策... 38

(六)全面推开营业税改征增值税试点政策... 39

七、推进经济建设... 40

(一)支持调整优化产业结构,加快培育产业发展新增长点... 40

(二)稳妥有序推进去杠杆,增强防范化解风险能力... 41

(三)加快补齐发展短板,着力扩大有效供给... 42

八、加快农业发展... 44

(一)启动实施脱贫致富奔小康工程... 44

(二)发展农村经济社会... 45

(三)降低新型农业经营主体借贷成本... 47

(四)支持重大水利工程建设... 47

九、健全社保体系... 48

十、加金融支持... 49

(一)促进金融业创新... 49

(二)扩大科技型中小企业贷款风险补偿资金池覆盖... 50

(三)打造“小微创业贷”专项贷款产品... 51

十一、支持科技发展... 52

(一)支持降低企业融资成本... 52

(二)降低制度型交易成本... 53



财政支持供给侧结构性改革政策汇编

一、去产能专项任务

(一)有效化解过剩产能

1﹒推进过剩产能就地消化。鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造等途径,退出部分过剩产能。督促位于城市主城区以及布局不合理的钢铁、水泥等重污染企业加快退城入园,在搬迁改造中压减低端、低效、负效产能;产品低端、环保设施落后、持续亏损或濒临亏损,已无市场竞争能力的企业及早退出市场。钢铁、水泥、平板玻璃等退出产能须拆除相应生产线主体设备;暂不具备拆除条件的设备,应立即断水、断电,拆除动力装置,封存主体设备,企业向社会公开承诺不再恢复生产并限时拆除。

2﹒鼓励引导企业兼并重组。简化企业兼并重组审批流程,开设兼并重组审批绿色通道,推行兼并重组网上并联审批。健全企业兼并重组服务体系,引导和鼓励有条件的企业实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组。

3﹒继续淘汰落后产能。按照《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》等有关规定,加大落后、低端低效产能淘汰力度。以更加严格的环保、安全、质量、能耗等标准,依法依规推动落后产能限期退出。突出抓好钢铁、水泥、平板玻璃、化工、焦化等重点行业专项整治。

4﹒严禁新增过剩产能。各地、各部门不得以任何名义、任何方式备案新增产能的钢铁、水泥(熟料)、平板玻璃、船舶项目,技改和搬迁项目必须实行产能减量置换。各相关部门和机构不得办理上述新增产能项目土地、采矿权、环评、能评、取水审批和新增授信支持等相关业务。已享受国家奖补资金和有关政策支持的退出产能不得用于置换。

(二)全面清理违法违规产能

1﹒坚决取缔违法产能。组织实施工业污染全面达标排放计划,对污染物超标排放企业依法采取限制生产、停产整治等措施。组织实施工业用能监察审计行动,对达不到相关行业能耗限额强制性标准要求的钢铁、水泥、平板玻璃产能,实行限期整改,逾期未整改或未达到整改要求的,依法关停退出。严格执行《中华人民共和国产品质量法》,对钢材、水泥、平板玻璃等产品质量达不到强制性标准要求的,依法查处并责令企业限期整改,到期未整改或未达到整改要求的,依法吊销许可证;加强钢铁、水泥等产品生产许可证管理,坚决打击无证生产。开展安全生产隐患排查治理,对存在重大安全隐患的煤矿责令停产整顿,对未达到企业安全生产标准的钢铁、平板玻璃产能,责令停产整改。

2﹒全面清理违规项目。对产能过剩行业未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目,各省辖市人民政府要按照要求进行全面清理,对应当清理但未申报的违规建成项目,一律停产整顿,整顿后并同意备案的方可生产。未开工的违规项目,一律不得开工建设;对未予认定的在建违规项目一律不得续建,由地方政府自行妥善处理。对隐瞒不报的在建违规项目,一经查实,立即责令停建,金融机构停止发放贷款,国土资源、环保部门依据土地管理法、环境保护法等法律法规予以处理,对涉及失职渎职和权钱交易等问题的予以严肃查处,对监管不力的要严肃追究相关人员的责任。对确有必要建设的项目,在符合布局规划和环境承载力要求,以及等量或减量置换原则等基础上,按照政策规定报国家认定后依法依规补办相关手续。

(三)推进产业转移

1﹒促进南北产业转移与产能合作。发挥南北共建产业园区载体作用,搭建产业对接交流平台,创新合作机制,引导苏南地区能源、石化、机械、纺织等行业项目加快向苏北和沿海地区转移,在转移中化解过剩产能、扩大优质先进产能。2﹒加强与长江中上游地区产业合作。抢抓长江经济带建设战略机遇,引导省内具有成本优势的资源加工型、劳动密集型产业和具有市场需求的资本、技术密集型产业加快向长江中上游地区转移。

3﹒加强优势产能国际合作。制定推进国际产能和装备制造合作三年行动计划(2016-2018),建设“一带一路”沿线国家投资信息发布平台、产能合作项目库,支持建设柬埔寨西港特区、埃塞东方工业园、印尼双马农工贸合作区等境外产业合作园区,推进徐工集团在巴西、海企集团在坦桑尼亚、汇鸿集团在尼日利亚等产业集聚区建设,通过国际产能和装备制造合作,带动我省企业面向全球进行产业布局和资源配置,实现经济提质增效升级。

(四)积极稳妥处置僵尸企业

1﹒分类出清国有“僵尸企业”。按照“多兼并重组、少破产清算”原则,分类推进处置国有“僵尸企业”中的关停企业和特困企业。对仍有一定价值资产的关停企业,实施兼并重组,以产权转让、资产置换等多种方式盘活有效资产;对资不抵债、没有任何有价值资产的关停企业,在评估风险和成本的基础上,实施依法破产清算。对有品牌、有市场,但规模小、负担重的特困企业,通过增资减债、同类同质企业兼并重组、产权多元化改革等方式,提升资本实力、经营规模、边际效益和抵御风险能力,加快企业转型;支持具有一定规模、品牌和市场的特困企业创新发展,引入战略投资者和员工持股,激发企业活力;对仍具产业价值或前景的特困企业,推动优质资产或主营业务整体上市,其中暂不具备吸纳上市条件的企业,可委托给具备相关产业背景和能力的国有上市公司经营管理,进行培育和优化,择机注入上市公司;对产品没有市场或处于产业链低端的特困企业,以及缺乏竞争力、抵御风险能力差、长期亏损的企业,以市场机制为主,辅以政策支持,通过产权转让、清算注销等方式,依法依规处置,实施关闭破产退出。充分发挥国有资本投资运营、股权交易及各类资产平台作用,对“僵尸企业”有价值资产进行重新整合,利用资本市场盘活企业资产。妥善做好职工分流安置工作。

2﹒稳妥处置非国有“僵尸企业”。各地建立“僵尸企业”数据库并进行精准识别。对主要依靠政府补贴或银行续贷维持的企业,地方政府和有关部门要停止各种财政补贴、税费返还、银行续贷等政策支持,倒逼企业加快市场化退出。对资产负债率超过85%且连续三年亏损,长期欠薪、欠税、欠贷、欠息、欠费和停产半停产企业实施分类处置,属于低端低效产能,缺乏竞争力,严重资不抵债、救助无望的企业,以市场机制为主,通过司法途径依法实施破产清算;对现有资产和资源仍具有一定价值,资金链面临压力或经营不善导致的停产半停产企业,引导企业通过兼并重组、厂房及设备租赁等方式盘活资产,提升经营效益。对目前经营困难,但资产质量、市场前景较好的企业,采取扶持发展方式,加快技术改造,优化产品结构;协助企业做好与金融机构的协商对接,缓解企业资金压力,解决融资难问题;降低企业经营成本,给予企业利息优惠或暂缓还本付息,减免除社会保险费以外的各类费用征收,帮助企业转型升级化解危机。

3﹒加快“僵尸企业”破产清算退出。支持省、市、县法院设立“僵尸企业”破产处置绿色通道,优先受理立案,按规定减免“僵尸企业”破产清算案件诉讼费用,缩短“僵尸企业”破产清算案件审理周期,简化审理程序,加快审理进度。开展贷款质量真实性核查,引导商业银行加快不良贷款核销和处置进度,并将银行业金融机构对不良贷款、呆坏账处置列入监管范畴。充分发挥金融资产管理公司等市场处置主体作用,通过引入社会资本重组、坏账核销、不良资产证券化等多种方式,积极推进“僵尸企业”不良资产处置。

(五)加大政策支持力度

1﹒加大财政支持。省级财政优化省级工业和信息产业转型升级专项资金、省级科技计划专项资金使用结构,支持煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等重点行业去产能,优先用于职工分流安置,同时积极争取国家工业企业结构调整专项奖补资金。市、县财政积极发挥相关专项资金作用,优先用于职工安置,保障去产能顺利推进。

2.落实税收政策。落实煤炭企业增值税抵扣、城镇土地使用税优惠和钢铁行业铁矿石资源税从价计征改革、利用余压余热发电的资源综合利用增值税优惠政策等。支持煤炭、钢铁等产能过剩企业重组、破产等,符合条件的股权(资产)收购、合并、分立、债务重组等企业重组行为,可享受企业所得税递延纳税优惠政策;企业以非货币资产投资确认的非货币性资产转让所得,可享受5年内分期缴纳企业所得税政策;企业破产、注销,可适用清算所得税处理政策,在税前扣除有关清算费用及职工工资、社保、法定补偿金。对全面停产(不包括季节性停产)、停业半年以上,缴纳城镇土地使用税确有困难的企业,可按规定申请减免城镇土地使用税。

3.完善金融政策。对化解过剩产能、实施兼并重组以及有前景、有效益的企业,按照风险可控、商业可持续原则加大信贷支持力度,支持社会资本参与企业并购重组。对于公司治理良好、产品有市场、发展有前景,但当前投入不足的企业,在确保现有信贷规模不减少的同时,通过组建银团贷款或建立授信联合管理机制等方式予以支持。对于出现暂时性经营困难的企业,在省人民政府的统一领导下,指导银行业金融机构对债务规模较大并有三家以上债权金融机构的,成立债权人委员会,由债权人委员会按照“一企一策”的原则统一研究确定增贷、稳贷、减贷、重组等处置措施,确保各成员金融机构一致行动,最大限度地帮助困难企业实现近期解危、远期解困。支持银行业机构运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产。支持银行业金融机构灵活运用不良资产批量化处置、信贷资产证券化等方式,提高不良资产回收效率和回收价值,提升不良资产处置效果。

4﹒盘活土地资源。支持产能退出企业盘活土地资源,对产能过剩退出企业的划拨国有用地,可依法转让或由政府收回。对用地手续完备的退出土地,转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。对兼并重组、转产企业土地涉及的划拨土地,符合划拨条件的经批准后可继续以划拨方式使用;不符合划拨用地条件的,依法实行有偿使用。属于淘汰、落后、过剩产能,用途不合理、产出效益低的工矿仓储等存量建设用地,在符合土地利用总体规划、城乡规划和产业发展方向的前提下,通过政府主导再开发、原土地权利人自主再开发、市场主体参与再开发等多种形式,采取收购储备、鼓励流转、协议置换、“退二进三”等多种方式实施低效产业用地再开发。优化矿产资源配置,对企业兼并重组需要办理矿业权转让、变更等审批登记手续的,取消矿业权转让鉴证,优化审批流程、简化审批要件。对于退出企业直接注销矿业权的,及时核查剩余储量、清退已缴纳的矿业权价款;对矿业地质环境恢复治理达到要求的,及时办理地质环境恢复治理保证金退还手续。

5﹒完善价格政策。深入推进资源性产品价格改革,加大差别电价执行力度,继续对国家限定的高耗能行业、产能严重过剩行业能耗、电耗、水耗达不到标准的产能,实施差别电价和惩罚性电价、水价,并不得参与大用户直购电交易。

(六)妥善安置企业职工

1﹒科学制定职工安置方案。把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重,将职工安置方案纳入企业化解过剩产能实施方案,明确职工安置途径、经济补偿、资金来源和再就业措施,做到同步制定、同步实施、同步推进。优先将化解过剩产能分流职工纳入就业创业扶持范围,鼓励兼并重组企业优先吸纳原企业职工,破产企业清算资产优先用于清偿职工欠薪、欠缴的社会保险费、经济补偿金和职工安置。安置计划不完善、资金保障不到位以及未经职工代表大会或全体职工讨论通过的职工安置方案,不得实施。

2﹒支持企业内部分流。充分发挥企业主体作用,采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式,稳定现有工作岗位,缓解职工分流压力。企业为促进职工转岗安置开展的职业培训,按规定给予培训补贴。支持企业兼并重组,对符合条件并积极吸纳原企业职工的兼并重组企业给予扶持。对符合条件的职工实行内部退养,距离法定退休年龄5年以内的职工经自愿选择、企业同意并签订协议后,依法变更劳动合同,企业为其发放生活费并缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费。职工在达到法定退休年龄前,不得领取基本养老金。

3﹒促进再就业和自主创业。通过技能培训、职业介绍等方式,落实税费减免、社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、创业担保贷款及贴息、一次性创业补贴、带动就业补贴、租金补贴等政策,促进化解过剩产能分流职工再就业或自主创业。加大就业困难人员援助力度,通过开发公益性岗位等多种方式予以帮扶。对符合条件的失业人员按规定发放失业保险金,符合救助条件的应及时纳入社会救助范围,保障其基本生活。

4﹒妥善处理劳动关系。企业应依法与职工变更、解除和终止劳动合同。企业确需与职工解除劳动关系的,应依法支付经济补偿,偿还拖欠的职工在岗期间工资,补缴社会保险费用,并做好社会保险关系转移接续手续等工作。企业主体消亡时,依法与职工终止劳动合同,对距法定退休年龄5年以内的职工,可以由职工自愿选择领取经济补偿金,或由单位一次性预留为其缴纳至法定退休年龄的社会保险费和基本生活费,由政府指定的机构代发基本生活费、代缴基本养老保险费和基本医疗保险费。

二、去库存专项任务

(一)深化户籍制度改革,有效释放农业转移人口城镇购房需求

全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市、严格控制特大城市落户条件,促进农业转移人口进城落户。到2020年,新增城镇常住人口800万人,常住人口城镇化率达到72%,与户籍人口城镇化率差距缩小到5%。促进进城落户的农业转移人口享有与城镇居民同等的劳动就业、基本公共服务等权利。研究建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,根据国家部署建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。

各地可结合实际情况,积极支持农业转移人口进城购房,同时鼓励开发企业给予适当优惠折扣出售存量商品房。各商业银行对农业转移人口进城购买首套住房的,在符合国家政策的前提下,在收入认定、首付款比例、贷款利率、还款方式等方面给予便利和优惠。对农业转移人口进城购买新建商品房的,各级教育行政主管部门按当地招生入学政策安排其子女就读。

(二)不断提升城市宜居性,更好满足居民购房需求

加快推进长三角城市群之间交通走廊建设,加强省内城市间以及城市内部区域间轨道交通的互联互通,提升城市功能,推进产城融合,加强城市外围地区公共服务设施配套建设,推进不同地区宜业宜居协调发展,扩大居民的购房选择。库存较大的城市和地区要有针对性地完善公共服务设施配套,提高交通可达性和生活便利性。尤其要加快完善库存集中区域的公共交通、教育、医疗、商业等公共服务设施配套,保障公共服务供给到位,促进库存商品房销售。

(三)深化住房制度改革,建立购租并举的住房制度

以满足新市民住房需求为主要出发点,建立购租并举的住房制度。构建住房租赁信息政府服务平台,规范管理租赁行为,维护租赁双方的合法权益。大力发展住房租赁市场,鼓励自然人和各类机构投资购买库存商品房,增加租赁市场房源供应。培育发展专业化、规模化的住房租赁企业。对无力购买住房的居民特别是非户籍人口,支持其租房居住,对其中符合条件的困难家庭给予货币化租金补助。

(四)加大棚户区改造力度推进棚改安置和住房保障货币化

2016年完成25万套棚改新开工任务,到2020年力争完成70万套,住房保障体系健全率达到95%以上。将棚户区改造、住房保障体系建设与房地产去库存有机结合起来,把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。从2016年起,各地原则上不再新建公租房,鼓励通过收购或长期租赁库存商品房或社会闲置住房作为公租房,加快实现公租房保障货币化。大力推进棚改安置货币化,通过团购存量商品住房、搭建公共平台帮助棚改居民自主购房、直接发放货币补偿等方式,逐步消化库存商品住房。各地要从严控制新建安置房,采取提高货币化安置奖励标准、协助群众购买安置住房、调整优化征收拆迁补偿政策等措施,引导棚改居民优先选择货币化安置,2016年货币化安置比例原则上不得低于50%,库存较大地区要进一步提高货币化安置比例。加大对货币化安置比例较高棚改项目的金融支持,从严控制商品住房库存较大地区的新建棚改安置住房项目贷款。

(五)加大支持力度,有效释放改善性住房需求

各地可根据实际情况,对城市老旧社区居住超过一定年限、只拥有一套住房或无自有住房购买商品住宅的,同城子女、父母通过换购商品住宅实现相邻居住的,以及购买成品装修住房和绿色住宅的户籍家庭制定相应的支持政策。鼓励各地通过优先回购老旧社区居民住房,用作公共租赁住房或乡镇学校教师、卫生院医护人员的周转宿舍。

(六)充分挖掘潜力,用好用足住房公积金

着力做好住房公积金归集扩面工作。全省公积金每年归集总额不低于1000亿元,支持20万户以上家庭购买住房。落实住房公积金差别化贷款政策。继续推进住房公积金异地个人住房贷款,库存量大的地区,可根据实际情况适当调整公积金贷款额度。住房公积金个贷率高、资金流动性紧张的地区,可通过“公转商”贴息贷款等渠道筹措资金。

(七)全面落实财税金融优惠政策,降低居民购房成本

严格执行国家出台的房地产交易环节的契税、营业税(增值税)、个人所得税、印花税和土地增值税等优惠政策。认真贯彻国家制定的差别化住房信贷政策,根据房地产市场变化及地方具体情况,省级市场利率定价自律机制及时对商业性个人住房贷款最低首付比例进行自律调整。规范房地产相关金融服务,引导金融机构合理确定贷款利率,优化贷款审批流程,提升住房金融服务水平。全面清理涉房金融收费,严禁商业银行违规收取承诺费、资金管理费,严格限制收取财务顾问费、咨询费。清理整顿房地产中介机构、房地产开发企业、P2P平台及小额贷款公司等开展的住房金融业务,依法依规查处打击为客户提供“首付贷”融资、加大购房杠杆、违反住房信贷政策的行为。

(八)坚持有保有压,合理控制土地供应节奏

充分发挥土地“闸门”调节房地产市场的关键作用,根据市场供需情况和调控要求,合理确定房产开发用地供应规模和结构,促进房地产供需总量平衡、结构优化。各地要加强房地产市场研判,根据住房建设规划及年度实施计划,结合住房可售面积、未开工住宅用地数量和去库存任务完成情况,合理确定住宅用地年度供应规模。住房供应明显偏多或在建住宅用地规模较大的地区,须减少住宅用地供应直至暂停供应;住房供求矛盾比较突出的热点城市,要根据需要有效增加住宅用地供应。房产供应明显偏多或在建房用地规模过大的地区,可根据实际研究制定未开发房地产用地的用途转换方案。通过调整土地用途、规划条件等,引导未开发用地转型利用,用于国家支持的养老、文化、科技、体育等新兴产业项目的开发建设,促进其它产业投资。对按照新用途或者新规划条件开发建设的项目,应重新办理相关用地手续,重新核定土地价款。

(九)优化住房供应结构,提升产品功能品质

各地可根据市场需求,对在建项目不改变用地性质和容积率等前提下,允许房地产开发企业适当调整优化套型结构,满足居民自住和改善性住房需求。鼓励房地产企业大力发展新型建造方式,推广装配式建筑和成品住房,开发建设绿色、低碳、节能环保的高品质住房,提升住房品质。房地产开发企业开发成品住房发生的实际装修成本,可按规定在税前扣除。认真贯彻国家关于调整房地产市场外资准入和管理的相关政策,优化和改进外商投资房地产管理。

(十)支持商业办公用房转型,加快消化非住宅类商品房库存

支持各地根据实际情况出台相关优惠政策,引导房地产开发企业将库存商业、办公、工业地产改造为孵化器、众创空间等用房,将库存非住宅类商品房转为研发办公生产性服务业、旅游、养老、文化等专项地产,并按规定享受国家和省有关政策优惠。对领取商品房预售许可证超过3年以上未出售的非住宅类商品房,鼓励开发企业转化为自持物业。各地建设发展总部经济园区、新兴产业基地等用房,要优先向自持物业企业商品房倾斜。支持房地产开发企业将闲置的商业办公用房转售为租。

(十一)清理涉房收费,减轻企业负担

全面清理房地产开发、销售过程中的行政事业性收费和政府定价管理的经营服务性收费,组织开展涉房收费专项检查,着力解决搭车收费、指定中介垄断收费等各种乱收费行为,切实减轻企业成本和居民购房负担。取消房地产开发、销售过程中行政事业性收费项目后,有关部门和单位依法履行行政管理职能所需经费,由同级财政预算予以统筹安排,保障相关工作正常开展。对房地产开发项目预征的土地增值税,项目建成后要按规定进行清算,需退还的要及时足额退还。

(十二)加强市场监管,推进房地产市场诚信体系建设

加大对房地产开发经营中无照经营、虚假广告、霸王合同等违规行为的查处力度,净化房地产市场环境。加强商品房预销售管理,推行商品房买卖合同在线签定和备案制度。尚未建立存量房网签业务系统的城市,要加快推进系统建设。引导房地产开发企业科学合理定价。完善商品房预售资金监管机制,预防和化解市场风险。大力推进房地产市场诚信体系建设,规范房地产市场经营秩序。鼓励各地通过搭建商品房团购平台、组织房交会等途径,引导房地产开发企业调整营销策略。鼓励支持优质诚信房地产企业做大做强,推进兼并重组,提高产业集中度。

三、去杠杆专项任务

(一)发展股权融资,降低非金融企业杠杆率

1﹒支持企业利用多层次资本市场股权融资。完善上市企业后备数据库,推动入库企业对接创业投资基金、股权投资基金、产业投资基金,争取设立相应的中小企业对接资本市场扶持基金,鼓励区域性股权交易市场挂牌的成熟企业到“新三板”挂牌、定向增发。支持符合条件的企业发行可交换债券、可转换债券,鼓励上市公司再融资及开展并购重组。支持区域股权交易中心争取股权交易试点,开展挂牌企业私募股权、股权质押、知识产权质押融资。

2﹒大力发展私募股权融资。发挥省天使投资引导资金、新兴产业创业投资引导基金等作用,鼓励更多民间资本设立创业投资基金,支持省级以上科技企业孵化器建立天使投资(种子)基金。鼓励龙头企业设立为上下游创业者服务的产业创投基金。支持有条件的地区开展各类私募基金集聚区建设。

3﹒创新发展投贷结合业务。加强与国家有关部委沟通联系,积极争取“投贷联动”试点在我省落地。研究制定配套政策,开展“股权+债权”“投资+贷款+保险”的投贷结合业务。积极发展“可贷可投”的科技小额贷款公司、知识产权运营公司,支持各类科贷基金不断扩大业务规模和范围,探索设立知识产权投贷联动基金。

4﹒加大保险资金股权投资力度。完善与保险机构总部工作对接机制,引导保险资金更多通过股权投资计划和股债结合等方式服务我省。鼓励保险机构举牌我省优质上市公司股票,支持法人保险公司引入战略投资者发起组建保险资产管理公司。

5﹒积极吸引境外股权投资。发挥苏南国家自主创新示范区、苏州工业园区开放创新综合试验区域等政策优势,吸引境外私募股权基金、并购基金及上下游产业链金融服务机构进驻。支持设立跨境合作产业基金,对基金跨境资本流动给予外汇管理便利。

(二)拓宽融资渠道,改善市场主体资产负债结构

1﹒鼓励企业发行中长期债券融资。大力发展企业债券、公司债券,稳步扩大银行间市场债务融资工具发行规模。支持符合条件的企业发行各类专项债券、项目收益债券、并购债券和项目收益票据、并购票据等直接债务融资产品,充分利用可续期债券、绿色债券、高收益债券等创新产品。充实政策性担保、再担保机构资本金。对承销、增信直接债务融资创新工具规模较大的金融业企业,在省金融创新奖评选中优先考虑。抓住扩大全口径跨境融资宏观审慎管理试点机遇,扩大跨境人民币创新业务和外债宏观审慎管理试点规模,支持企业在境外发行中长期债券。

2﹒积极开展资产证券化业务。加快推进住房、汽车贷款等信贷资产证券化和应收账款等企业资产证券化业务发展,探索支持融资租赁、商业保理等类金融资产证券化和知识产权等无形资产证券化,有效盘活金融机构和企业存量资产。依托政府类项目预计收益、应收账款等发行证券化产品,缩短融资链条,降低融资成本。对金融机构承销并在交易所市场或银行间市场成功发行的政府类项目资产证券化产品,达到成功化解或减少政府性债务效果的,由省财政按发行规模与发行费用给予一定财政奖补。

3﹒大力发展金融租赁业务。鼓励省内金融机构和有实力的企业设立金融租赁公司、融资租赁公司,提高融资租赁市场渗透率。大力发展设备租赁业务,鼓励将商业银行存量授信转为融资租赁业务。密切关注“营改增”对金融租赁、融资租赁行业的税负影响,依法落实各项降负举措。

(三)优化资源配置,提升金融服务实体经济水平

1﹒落实差别化金融政策。支持地方政府与金融机构合作建立同股同权、风险共担的产业投资基金,引导金融机构根据产业政策和重点支持方向科学调整信贷准入标准,加大对有市场需求、符合政策导向的产业企业金融支持力度。完善绿色信贷机制,推动金融机构开展基于第三方污染治理企业、合同能源管理、清洁能源交易的金融产品创新,推广普及排污权抵押贷款、能效贷款风险分担模式。对产能严重过剩行业未取得合法手续的新增产能建设项目,一律不得给予授信;对长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的“僵尸企业”,或环保、安全生产不达标且整改无望的企业及落后产能,坚决压缩退出相关贷款。

2﹒合理控制企业负债水平。支持金融机构与税务、工商、海关、产权登记、公安、法院等部门共享信用信息及大数据应用,对资产负债率过高、或有负债关系复杂、存在盲目扩张现象的企业和项目严格信贷准入。对应急转贷基金实行资金封闭运行管理,鼓励采取按比例“借新还旧”等模式,对转续贷企业进行压力测试。

3﹒加大对企业兼并重组的金融支持。支持暂时困难、有市场盈利预期的企业通过兼并收购、破产重整、以债换股等方式进行债务重组。优化国有上市公司并购重组审批流程,调动国有上市公司提升市值管理和资产增值率水平的积极性。支持符合条件的企业通过发行优先股、可转换债券、并购债券以及设立并购基金等方式筹集兼并重组资金。推动金融机构开展并购贷款业务,引导金融机构对成功债务重组企业复产复能给予正常信贷支持。

4﹒完善“走出去”金融支持体系。支持法人保险机构争取出口信用保险资质。加大对企业在深化国际产能和装备制造合作方面的信贷支持,引导金融机构与出口信用保险公司加强合作,通过海外项目贷款、内保外贷、外保内贷、“境外项目+出口信贷”等方式支持企业向境外转移产能。

(四)加强金融监管,强化金融业企业杠杆管理

1﹒完善地方金融监管协调机制。各级地方金融管理机构会同驻地中央金融监管部门,建立完善金融业企业风险防范协同工作机制,落实国家去杠杆工作部署,强化对跨市场、跨行业交叉性金融业务的监测分析和风险管理,指导杠杆率偏高的金融业企业减少风险资产、补充权益资本。

2﹒督促法人银行和非银行金融机构改进杠杆管理。高度关注农村中小银行流动性风险,督促法人银行和非银行金融机构通过增资扩股、引入战略投资者、发行二级资本债和优先股等渠道补充资本。加强银行业金融机构创新业务、表外业务、同业业务监管和押品价值管理,防止资金空转、抵(质)押不实和监管套利。

3﹒强化证券期货机构和私募基金合规管理。排查管控证券公司两融业务、股权质押、场外配资等风险隐患,检查规范期货公司资管业务、风险子公司的风控和合规情况,加强对私募基金募资行为合规性、基金资产安全性、信息披露和杠杆运用情况的检查。

4﹒加强保险机构风险管理。推进保险法治建设,加强保险机构风险监测和提示,完善风险处置预案,积极应对满期给付与退保风险,密切关注外部交叉风险、寿险费率改革和偿二代实施对人身险行业的影响。

5﹒加强新型金融主体审慎性监管。健全新型金融主体监管信息共享和风险协同防范机制。建立健全实时监管系统,实行监管评级、分类管理。加强对区域性股权交易市场、各类要素交易市场的日常监管,进一步完善集中统一的交易场所登记结算体系。

(五)加强政府债务管理,严控新增债务投向

1﹒实行政府债务余额限额制度。根据地方政府债务余额、债务风险、财力状况等因素,合理确定债务限额,将地方政府债务控制在限额之内。严格按照限额举借地方政府债务,超过债务限额的,一律不得新增债务。严禁各级政府在限额之外通过企业举借政府债务、违法违规为企业举债提供担保。

2﹒强化政府债务预算管理。实行政府债务预算管理全覆盖,一般债务全部纳入一般公共预算,专项债务全部纳入政府性基金预算,做到政府债务收支与财政预算同步编制、同步审批、同步执行。逐步建立地方政府债务限额及债务收支情况随同预算公开的常态机制。

3﹒加快置换政府存量债务。力争在2018年底前,将符合置换条件的政府存量债务全部置换为政府债券,优先置换高利率政府债务,降低债务成本,缓解当期偿债压力。严格遵循市场化原则,通过定向承销、公开发行等方式推进置换债券发行,及时发挥置换债券作用。

4﹒明确新增政府债务使用方向。地方政府举借新增债务,统一由省级财政部门采取发行政府债券方式进行。新增债券安排与各市县风险程度挂钩,对高风险地区要从严控制分配新增债务额度。新增债务资金必须用于公益性项目支出,优先保障在建公益性项目后续融资以及与“一带一路”、长江经济带、沿海开发等国家级战略规划相关的重大基础设施项目和重大民生项目建设,不得用于经常性支出。

(六)界定政府和企业债务责任,创新政府融资机制和路径

1﹒加强政府或有债务监管。妥善处理政府或有债务,对确需政府代偿的或有债务,要将代偿部分纳入预算;对确需转化为政府债务的,按程序报批后予以转化;对违法违规担保的,依法解除担保关系。新增或有债务严格限定在依法担保的范围内,根据担保合同依法承担相关责任。

2﹒推动融资平台公司转型。划清政府与融资平台公司界限,融资平台公司举借的债务不得纳入政府债务,政府不得为企业举债承担偿还责任或提供担保。按照现代企业制度要求,通过注入资本金、公益事业财政补贴、政府采购等方式依法推进融资平台公司转型,实行独立核算、自负盈亏。

3﹒推进政府和社会资本合作。在基础设施和公共服务领域积极推进PPP模式,鼓励政府存量债务项目改造为PPP模式,大力吸引社会资本。扩大江苏省PPP融资支持基金规模,吸收金融及其他社会资本参与,通过股权、债权、担保等多种形式,为全省PPP项目提供融资增信支持。建立健全省级PPP项目推进管理机制,进一步完善各级PPP项目库。对列入省级试点PPP项目,给予一定的前期费用补贴;对在规定时间内完成落地,经验收合格的PPP项目,按吸引社会资本额的一定比例给予以奖代补资金支持;对采用PPP模式的基础设施和公共服务项目在财政专项资金上给予优先安排。

(七)主动防控各类债务风险,优化金融生态环境

1﹒防范化解金融债务风险。引导金融机构实施授信联合管理,完善重点企业金融风险监测处置机制,研究制定企业互联互保债务风险监测及大额金融风险处置办法。对债务规模较大并有三家以上债权金融机构的风险客户,成立债权人委员会,分类施策、统一行动。摸排跟踪企业担保圈链关系和变化,指导地方政府、金融机构通过维持存量授信、挖掘替代增信等手段“破圈解链”。

2﹒严控政府债务风险。市、县级政府对其举借的债务负有偿还责任,省级政府实行不救助原则。严格划清政府与企业债务责任,企业债务不得推给政府偿还,政府债务不得推给企业偿还。到期政府债务要纳入预算安排偿还,不足部分可通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等多渠道解决。建立地方政府债务风险预警机制,根据各市、县债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标,对债务风险超过警戒线的地区及时给予风险预警或风险提示。将地方政府债务风险防范情况纳入省对市、县相关财政转移支付测算因素,列为省级财政重点工作考核内容。

3﹒加大财政资金统筹力度。落实国务院加大财政资金统筹力度的要求,增强地方政府防范和化解债务风险的能力。将部分政府性基金转列一般公共预算,加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度,增强一般公共预算与政府性基金预算、国有资本经营预算的统筹协调,土地储备项目所需资金按照规定纳入政府性基金预算。大力清理财政存量资金,对连续两年未用完的结转资金一律予以统筹。

4﹒加快不良资产处置。加快不良贷款核销处置进度,拓宽不良资产处置渠道,依法合规推动商业银行以市场化“债转股”等方式处置不良资产。发挥金融资产管理公司作用,支持有条件的地方申请设立地方资产管理公司,支持地方资产管理公司在各地设立子公司,鼓励采取政府回购、引入重组方等方式盘活已售不良资产。对积极参与不良资产处置的金融机构和企业,在土地出让、税收、项目对接、社保费缴纳等方面依法给予政策支持。

5﹒维护金融市场秩序。健全联合惩戒恶意逃废债的信用机制,加大对利用重组、合并、虚构合同等方式隐藏转移资产等行为的打击惩处力度。摸排现有投资理财类公司实际经营情况,支持各地探索对新设投资理财类企业实行有效管理的办法。保持打击非法集资高压态势,健全网络借贷平台备案登记、资金第三方存放托管、信息公开公示等制度,着力防范和打击“互联网+非法集资”等违法违规行为。持续开展金融生态县评定和评估工作,不断优化县域金融生态环境。

四、补短板专项工程

启动实施基础设施、民生保障、公共服务、脱贫攻坚、现代农业5大领域“补短板专项工程”,重点推进200个重大项目,总投资2.8万亿元,其中“十三五”期间投资2.1万亿元,2016年投资4000亿元。

(一)基础设施补短板专项工程

重点推进128个重大项目,5年完成投资1.3万亿元,其中2016年2000亿元。

1﹒交通项目。坚持适度超前、综合发展、提升效率的原则,加快完善综合立体交通体系,实施66个重大项目,5年完成投资4520亿元。加快建设“三纵四横”铁路主架构和苏北、苏中快速铁路网,苏南城际快速轨道网,提升铁路跨江和连接周边省市的能力,强化干线铁路、城际铁路、市域铁路的有机衔接。开工建设徐连客专、沿海铁路盐城至南通段,加快推进连淮扬镇、徐宿淮盐、沪通、连盐等铁路在建项目,建成开通郑徐客专,早日开工建设苏南沿江城际铁路,加快推进南京至淮安铁路、连镇铁路南延北上、通苏嘉铁路、盐泰锡常宜铁路等项目前期工作。完善广覆盖的公路网,打通省际干线公路,提高瓶颈路段通行能力,推进京沪高速公路扩建、苏锡常南部高速公路、海安至启东、常州至宜兴等高速公路项目,继续实施农村公路提档升级工程,完善经济薄弱地区公路网体系。着力构建水运绿色通道,完善“两纵四横”干线航道网,加快推进长江南京以下12.5深水航道二期、苏南运河三级航道整治、苏申内港线、通扬线航道整治等航道项目。完善港口功能和集疏运体系,充分发挥沿海、沿江港口的大集输、大中转功能与作用,加快推进连云港30万吨航道二期、苏州港太仓港区等主要港口疏港高速公路、疏港铁路建设。加快省内机场升级,畅通空中走廊,推进连云港机场迁建和南京禄口国际机场、扬泰机场、淮安涟水机场、盐城南洋机场、南通兴东机场改扩建等项目。

2﹒水利项目。建立健全安全可靠的水利基础设施体系,进一步提升防洪排涝和水资源保障能力,实施8个重大项目,5年完成投资560亿元。巩固提升流域防洪能力,进一步扩大骨干引排通道,加快实施新沟河、新孟河、淮河入海水道二期等项目。开展区域水利治理,加快推进沿海水利基础设施、黄河故道水利治理、江河湖库水系联通等项目。进一步提升跨流域跨区域水资源配置水平,完善水资源保障体系,推广节水型社会建设,加快推进水生态文明设施提升工程,深入实施农村饮水安全巩固提升项目。

3﹒能源项目。着力构建清洁低碳、智能高效、多层互补的能源供应及输配体系,实施20个重大项目,5年完成投资3060亿元。扩大清洁能源利用规模,大力发展核能、风能、太阳能等新能源,加快推进田湾核电二期和三期,溧阳、句容、连云港等抽水蓄能电站建设,中海油滨海、华电、协鑫、中石油如东二期、广汇启东等LNG接收站项目。进一步提高输配电效率,推进淮南-南京-泰州-苏州-上海特高压交流、锡盟-江苏泰州特高压直流、晋北-南京特高压直流等输电项目,推动配电网加快实现智能化,不断增强配电网接纳可再生能源的能力。大力实施新一轮农村电网改造升级工程,到2017年率先完成800个小城镇和中心村农网改造升级任务,构建“供电能力强、安全可靠、运行经济、供用和谐”的新农村电气化格局,有效解决部分地区配电能力不足问题。加快新能源汽车基础设施建设,建成充电桩20万根。

4﹒信息基础设施项目。加快建设“高速、移动、安全、泛在”的新一代信息基础设施,实施5个体系性重大项目,5年完成投资1080亿元。持续推进“光网城市”和“光网乡村”项目,加大城市老旧住宅和楼宇光纤改造力度,大幅提升农村宽带接入水平。加快国家广电骨干网江苏核心枢纽建设,全面建成下一代广播电视网络。实施“企企通”工程,推广重点工业企业及生产性服务企业高带宽专线服务,提升企业互联网化及智能制造支撑能力。

5﹒管网项目。进一步提高管网覆盖率,全面提升管网输送效率和安全性,实施11个重大项目,5年完成投资750亿元。着力构建稳定多元的天然气供应体系,加快推进中石油中俄东线江苏段及海门-太仓过江管道、江苏沿海管道、中石油滨海LNG接收站外输管线等输气管网项目。积极推进输油管网建设,早日开工建设连云港至商丘成品油,日照、连云港至仪征原油管道复线等项目。提高城乡供水一体化水平,有效降低管网漏损率,加快推进盐城新水源地及引水、城镇供水管网新建改造等项目。提高污水处理设施覆盖率,积极推进建制镇污水管网建设。加快实施城市新区、各类园区、成片开发区域地下综合管廊项目,逐步推进老城区地下综合管廊建设。

6﹒市政项目。加快市政公用设施建设,提高城市居民生活便利化水平,增强城市竞争力,实施18个重大项目,5年完成投资3220亿元。提高城市应对突发极端自然灾害能力,加快推进海绵城市建设工程。健全城市综合交通运营体系,全面推进南京、苏州、无锡、常州、徐州、南通等城市轨道交通和南京、南通、盐城等城市综合交通枢纽项目。加快建设城市公共停车场,解决城市停车难与乱的问题。

(二)民生保障补短板专项工程

重点推进32个重大项目,5年完成投资4910亿元,其中2016年1510亿元。

1﹒住房改善项目。加快推进重点区域棚户区改造,全面完善配套基础设施服务体系,推动住房发展向“住有宜居”目标迈进。加快实施全省特别是苏北、苏中棚户区改造项目,稳步推进老旧小区综合整治和更新提升。加快推进以船为家渔民上岸安居项目。

2﹒医卫健康项目。优化医疗设施布局,大力发展基层医疗卫生机构,加快推进“健康江苏”建设,实施6个体系性重大项目,5年完成投资190亿元。推进卫生强基工程,进一步完善城乡基层“15分钟健康服务圈”,加快县级公立医院和妇幼保健院标准化建设,促进城市优质医疗资源向农村和基层延伸,推进实施基层医疗卫生综合服务能力提升项目。着力解决妇产科、儿科、康复科等专科能力不足问题,加快推进诊疗收治能力扩容提升、医师实训基地等项目。

3﹒养老养生项目。适应老龄化社会需求,全面加强养老设施建设,推动老年人享受优质养老服务,实施13个重大项目,5年完成投资710亿元。发挥社会力量主体作用,建设一批具有知名品牌和较强竞争力的社会养老机构,加快推进泰州华康中国医药城康健医疗区、盱眙金陵天泉湖养老社区、南京苏豪健康养老产业园等项目。着力完善城乡社区居家养老服务中心功能,重点推进社区养老服务体系达标项目。鼓励医疗卫生资源进入社区和居民家庭,增加护理型床位数量,促进医疗卫生与养老服务融合发展。

4﹒人社服务项目。加强基层人社服务平台建设,促进基层人社服务标准化、信息化,实施省市就业社保数据大集中项目,提升电子化服务水平。推进异地就医一卡通项目建设,进一步扩大医疗保险省内异地就医联网结算范围,提升异地就医费用结算效率。

5﹒生态环保项目。大力推进生态文明建设,有效加强环境保护和生态修复,全力保障生态安全,实施8个重大项目,5年完成投资1180亿元。深入实施大气污染防治行动计划,健全大气污染联防联控联治体系,全面完成燃煤机组节能减排升级与改造工程。加快实施城市建成区黑臭水体治理工程,着力改善城市水环境质量。加强沿海排污口治理,大力削减入海污染物总量,加快实施城市污水处理厂一级A提标改造。进一步提高城乡垃圾处理能力和水平,完善垃圾收运体系,推进垃圾资源化利用,加快大中型生活垃圾转运站、生活垃圾焚烧发电等项目建设。加快建设美丽乡村,大力实施村庄环境改善提升行动和覆盖拉网式农村环境综合整治试点,切实改善农村人居质量,着力推进美丽宜居乡村建设项目。

(三)公共服务补短板专项工程

重点实施30个重大项目,5年完成投资1880亿元,其中2016年350亿元。

1﹒教育培训项目。加大投资于人的力度,加快职业教育和普通教育衔接互通,加强职业技能培训,统筹推进校企、产教深度融合,加快推进职业教育达标工程。建立覆盖城乡全体劳动者的终身技能培训制度,提升、建成一批人力资本开发实训设施,加强重点产业人才开发和新型技能人才培育,推进各类培训协调发展,构建与创新发展相适应的人才供给体系。大力发展优质普惠学前教育,扩大公办幼儿园和普惠民办幼儿园覆盖面,加快推进学前教育五年行动计划二期等项目。

2﹒人才集聚项目。突出“高精尖缺”导向,实施人才智力集聚载体扩容工程,加快培养集聚复合型创新产业人才、高科技领军人才、战略性新兴产业高端人才和高技能领军人才队伍,充分发挥人才集聚载体在引才聚才、推动创新、促进成果转化等方面的积极作用。

3﹒文化项目。加快推进基本公共文化服务标准化和均等化,合理布局城乡公共文化设施,丰富农村文化产品和服务供给,加快推进行政村(社区)综合文化服务中心标准化建设。

4﹒体育项目。加快构建功能明确、网络健全、城乡一体、惠及全民的全民健身公共服务体系,促进公共体育服务全覆盖和均等化,推动全民健身资源向农村、经济薄弱地区和社会弱势群体倾斜,重点建设全民健身设施提升项目。

5﹒旅游项目。积极推进“畅游江苏”建设,进一步提升旅游配套服务设施承载能力,加快推进重点旅游目的地建设,全面完成景区道路连接、游客服务设施建设工程。

(四)脱贫攻坚补短板专项工程

重点实施5个体系性重大项目,5年完成省级财政投资58亿元,其中2016年约14亿元。

1﹒提升农村低收入群体发展能力项目。坚持精准扶贫、精准脱贫,把农村低收入群体脱贫攻坚同扩大有效供给有机结合起来,加大资金、政策、工作等投入力度,提高脱贫质量,加快实施精准扶贫帮扶工程。

2﹒消除经济薄弱地区发展瓶颈项目。大力推进重点片区和革命老区扶贫攻坚,针对性加大基础设施、民生保障、产业发展投资力度,增强经济薄弱地区造血功能,加快实施重点片区整体帮扶关键工程、经济薄弱村集体经济发展、革命老区富民强村行动计划、扶贫小额贷款贴息奖励等4个体系性项目。

(五)现代农业补短板专项工程

重点实施5个体系性重大项目,5年完成投资890亿元,其中2016年170亿元。

1﹒设施农业项目。加快推进设施农业、渔业2个转型升级体系性项目,大力发展设施园艺业、设施渔业、设施畜牧业等设施农业,打造一批特色农产品品牌,进一步提高农产品附加值,促进农村一二三产业融合发展。

2﹒高标准农田建设项目。按照旱涝保收、高产稳产、节水高效的原则,扎实开展新增千亿斤粮食产能国家专项、农业综合开发,加快实施高标准农田建设工程,耕地地力提高0.5个等级。

3﹒农田水利项目。加快解决农田水利“最后一公里”问题,积极推进灌溉泵站、末级渠系和田间水利工程的建设和改造,全面推进农田河网水系整治,大力发展农业节水灌溉,进一步完善农田灌排体系,全面实施农田水利设施提升项目。

4﹒农机作业配套设施项目。加强农田田间道路、桥梁建设和改造,完善与农业机械化要求相适应的农田交通设施,满足大中型农业机械通行条件,新建一批农机存放机库、烘干用房、修理网点等农业机械化配套设施,加快推进农业机械化推广应用项目。

五、完善预算管理机制

(一)将债务收支纳入全口径预算管理

完善预算管理机制,2016年预算草案首次将全省及省级存量债务收支纳入年初预算,即将一般债务收入纳入一般公共预算收入,将一般债务安排的支出、还本付息、发行费用纳入一般公共预算支出;将专项债务收入纳入政府性基金预算收入,将专项债务安排的支出、还本付息、发行费用纳入政府性基金预算支出。按照新《预算法》要求,将新增债务收支通过预算调整纳入预算,并如实反映债务限额及余额变化情况。建立地方政府债务限额及债务收支情况随同预算公开的常态机制,公开了截至2015年底的我省地方政府债余额、一般债务和专项债务余额以及2015年底我省债务率。

(二)统筹财政资金支持供给侧改革

一是加大资金统筹力度。加大一般公共预算对政府性基金预算、国有资本经营预算的统筹力度,2016年省级将5项政府性基金转列一般公共预算,将政府性基金1亿元和国有资本经营预算3.8亿元调入一般公共预算。从预算稳定调节基金中调入30亿元,增加江苏省政府投资基金规模,支持省重大基础设施建设及经济转型升级等领域发展取得成效。加大结余结转资金统筹力度,将一般公共预算两年以上结转结余资金、政府性基金中超过当年基金收入30%部分及两年以上结转资金,全部用于补充预算稳定调节基金。2015年全省盘活财政存量资金超过1200亿元,统筹用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域。二是加大省级专项资金整合力度。推动科技、农业、医疗卫生等重点领域资金整合,2016年省级政府部门专项资金较2012年启动整合时减少约70%。完善转移支付制度,提高一般性转移支付规模,2016年将42个专项转移支付项目共248亿元改为一般性转移支付下达,提前下达市县2016年度转移支付资金超430亿元。提升项目库管理水平,加强项目储备和滚动管理,逐步健全“先完善项目库、再安排项目预算”的工作机制。

六、调整税收政策

(一)高新技术企业税收优惠政策

根据《中华人民共和国企业所得税法》第二十八条 国家需要重点扶持的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税。

(二)研发费用加计扣除税收优惠

根据《财政部、国家税务总局、科学技术部关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》(财税〔2015〕119号)规定,企业开展研发活动中实际发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,按照本年度实际发生额的50%,从本年度应纳税所得额中扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%在税前摊销。研发费用的具体范围包括:人员人工费用,直接投入费用,折旧费用,无形资产摊销,新产品设计费、新工艺规程制定费、新药研制的临床试验费、勘探开发技术的现场试验费和其他相关费用等。

(三)软件产业和集成电路产业税收优惠政策

根据《财政部 国家税务总局关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展企业所得税政策的通知》(财税〔2012〕27号)规定,集成电路线宽小于0.8微米(含)的集成电路生产企业,经认定后,在20171231日前自获利年度起计算优惠期,第一年至第二年免征企业所得税,第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税,并享受至期满为止;集成电路线宽小于0.25微米或投资额超过80亿元的集成电路生产企业,经认定后,减按15%的税率征收企业所得税,其中经营期在15年以上的,在20171231日前自获利年度起计算优惠期,第一年至第五年免征企业所得税,第六年至第十年按照25%的法定税率减半征收企业所得税,并享受至期满为止;我国境内新办的集成电路设计企业和符合条件的软件企业,经认定后,在20171231日前自获利年度起计算优惠期,第一年至第二年免征企业所得税,第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税,并享受至期满为止;国家规划布局内的重点软件企业和集成电路设计企业,如当年未享受免税优惠的,可减按10%的税率征收企业所得税。

(四)固定资产加速折旧政策

根据《财政部、国家税务总局关于完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知》(财税〔2014〕75号)和《财政部、国家税务总局关于进一步完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知》(财税〔2015〕106号)规定,对生物药品制造业,专用设备制造业,铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业,计算机、通信和其他电子设备制造业,仪器仪表制造业,信息传输、软件和信息技术服务业等6个行业的企业2014年1月1日后新购进的固定资产,可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法;对轻工、纺织、机械、汽车等四个领域重点行业(以下简称四个领域重点行业)企业2015年1月1日后新购进的固定资产(包括自行建造,下同),允许缩短折旧年限或采取加速折旧方法。对上述行业的小型微利企业2014年1月1日后新购进的研发和生产经营共用的仪器、设备,单位价值不超过100万元的,允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除,不再分年度计算折旧;单位价值超过100万元的,可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。对所有行业企业2014年1月1日后新购进的专门用于研发的仪器、设备,单位价值不超过100万元的,允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除,不再分年度计算折旧;单位价值超过100万元的,可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。对所有行业企业持有的单位价值不超过5000元的固定资产,允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除,不再分年度计算折旧。

(五)小型微利企业税收优惠政策

根据《财政部 国家税务总局关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》(财税〔2015〕99号)规定,自2015101日起至20171231,对年应纳税所得额不超过30万元(含30万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。

根据《财政部 国家税务总局关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知》(财税〔2014〕71号)和《财政部 国家税务总局关于继续执行小微企业增值税和营业税政策的通知》(财税〔2015〕96号)规定,自2014101日起至20171231,对月销售额2万元(含本数,下同)至3万元的增值税小规模纳税人,免征增值税;对月营业额2万元至3万元的营业税纳税人,免征营业税。

根据《财政部、国家税务总局关于金融机构与小型微型企业签订借款合同免征印花税的通知》(财税〔2014〕78号)规定,自2014111至20171231,对金融机构与符合条件的小型微利企业签订的借款合同免征印花税。

(六)全面推开营业税改征增值税试点政策

根据《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税[2016]36号)推动,自201651日起,在全国范围内全面推开营业税改征增值税(以下称营改增)试点,建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人,纳入试点范围,由缴纳营业税改为缴纳增值税。建筑业和房地产业税率为11%,金融业和生活服务业税率为6%。同时,对4个行业原税收优惠政策原则上予以延续,如对养老、医疗、教育、金融机构同业往来、彩票发行等继续实施免税,延续个人转让住房的征免税政策等;对老合同和老项目实行政策平转,如允许建筑工程老合同、房地产老项目选择适用简易计税方法计税等;对特定行业制定了过渡性优惠措施,如,允许新开工的甲供材建筑工程选择简易计税、允许房地产开发企业扣除土地购置成本、对金融机构尚未收到的逾期贷款利息在实际收到时征税、对原适用3%税率的文化体育服务允许选择简易计税等。通过上述安排,总体可实现所有行业全面减税、绝大部分企业税负有不同程度降低。

七、推进经济建设

(一)支持调整优化产业结构,加快培育产业发展新增长点

1.支持培育壮大战略性新兴产业

2016年,省财政安排省级战略性新兴产业发展专项资金9亿元,并创新专项资金支持方式,采用投资补助、贷款贴息、委托贷款、股权投资等多元化投入方式,推进省确定的新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、物联网和云计算、新一代信息技术和软件、高端装备制造、新能源汽车、智能电网和海洋工程装备等十大战略性新兴产业规模化发展,重点对战略性新兴产业发展的重要环节、关键技术、重大工程以及载体建设给予支持。同时,继续实施国家战略性新兴产业区域试点,重点支持南京智能电网、盐城海上风电、泰州新型疫苗及特异性诊断试剂等产业区域集聚发展,加快形成一批战略性新兴产业集群。

2.支持以生产性服务业为重点的现代服务业发展

2016年,省财政安排省级现代服务业引导资金3.8亿元,综合运用无偿补助、股权投资、风险补偿、融资增信等方式,重点支持生产性服务业发展,引导金融机构和社会资本投入新兴服务业,培育壮大平台经济,支持现代服务业综合改革重点项目、服务业标准化和品牌建设。同时,继续支持苏州工业园区和昆山花桥国际商务城服务业综合试点,积极打造生产性服务业集聚区。

3.完善成品油价格财政补贴政策,加快推进相关行业供给侧结构性改革

经国务院批准,从2015年开始,成品油价格财政补贴政策全面转型。中央先后对渔业、城市公交、农村客运、出租车、林业等5大行业油补政策进行调整。调整后的政策将会更好地发挥市场在资源配置中的决定作用,有利促进节能减排战略的实施,有效增强地方政府的财政统筹能力,对于推动供给侧结构性改革、促进绿色发展和行业持续稳定发展具有重大意义。按照中央部署要求,省财政会同省级相关部门,认真做好政策调整的相关工作,分类分步调整我省成品油价格财政补贴政策,在贯彻落实5大行业成品油价格补助调整政策的基础上,制订实施细则及资金管理办法,加大工作组织及政策宣传力度,确保政策顺利实施。

(二)稳妥有序推进去杠杆,增强防范化解风险能力

省财政抓住2016年中央加大地方政府债券发行力度的政策机遇,对省级交通债务进行全面置换,2016年全年拟置换省交通运输厅公路局、航道局债务222.789亿元,第一批已置换57.92亿元,积极化解省级债务风险,降低债务成本。

(三)加快补齐发展短板,着力扩大有效供给

1.完善现代基础设施服务体系

一是支持省级基础设施建设。2016年,为适应新型城镇化和现代城市建设的要求,落实国家和省的相关政策,省财政积极拓宽省级基础设施建设引导资金支持范围,加大投入力度,安排省级引导资金15.55亿元,着力推动地下综合管廊和海绵城市试点示范,并继续支持城镇区域供水、污水处理设施、垃圾资源化利用、重点及特色城镇保护与发展等项目建设,补齐城乡基础设施建设短板。

二是支持交通建设与发展。支持国省干线公路建设方面,2016年省财政安排普通国省干线公路建设补助资金12亿元,重点支持纳入省交通基础设施建设规划的苏北地区的普通国省干线公路建设。加快实施农村公路改造工程方面,2016年省财政安排17.5亿元,并积极争取中央资金继续支持镇村公交、校车、城乡客运班车通行以及规划布点村庄道路通达和跨区作业农机转运通行的道路、桥梁新改建项目。支持全省内河航道建设方面,2016年省财政安排内河水运建设补助资金15亿元继续支持芜申运河高溧段、杨林塘、通扬线兴化至海安段、锡溧漕河前黄枢纽等航道建设。大力推进京杭运河和长江三角洲高等级航道网建设,

2.提升民生服务保障水平

一是支持环境污染综合治理,打好空气、水、土壤污染防治“三大战役”。2016年省财政安排省级环境保护引导资金16.83亿元,保障国家和省大气、水、土壤污染防治行动计划和工作方案确定的重点任务完成。结合近年来项目申报不实、项目比较分散、资金使用进度较慢、监管难度较大的问题,省财政厅会同省环保厅对现行省级环保引导资金管理办法进行修订,将资金分配由项目法分配改为因素法分配,即将省委省政府确定的大气、水、土壤治理重点工程细化成实物工作量,作为资金分配的主要因素,以便于市县结合自有财力统筹用于防治项目,今后省级部门将以结果为导向加强资金监管和任务考核。

二是支持城乡环境综合整治。2016年省财政安排城乡环境综合整治专项资金11.1亿元,支持村庄环境整治提升行动和城市环境整治接续实施方案,调整省补资金奖补范围,加大对村庄生活污水和城市黑臭河流治理的支持力度。同时继续推进部省合作农村环境综合整治,2016年安排专项资金4亿元,以切实改善农村生产生活环境,解决危害群众健康、影响农村可持续发展的突出环境问题为目标,按照“缺什么,补什么”的原则确定整治内容,开展覆盖拉网式农村环境综合整治工作。

3.加快发展现代农业

大力推进高标准农田建设。省财政整合新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费,集中用于全省基本农田保护、农村土地综合整治等,确保了全省耕地总量的动态平衡。2016年省财政安排耕地开垦费14亿元,并结合中央返还的新增建设用地土地有偿使用费,大力支持土地综合整治、推进高标准农田建设。

八、加快农业发展

(一)启动实施脱贫致富奔小康工程

“十三五”时期,省财政将继续贯彻落实中央和省委省政府决策部署,组织实施脱贫致富奔小康工程,计划投入扶贫资金61亿元,比“十二五”增长31%,其中,2016年预算安排14亿元。

一是强化精准施策,逐步构建和完善扶贫政策体系。聚焦低收入农户、经济薄弱村、集中连片贫困地区三大重点,研究出台了脱贫致富奔小康省财政奖补政策、扶贫重点片区关键工程政策、黄桥茅山革命老区扶持政策、扶贫小额贷款贴息奖励政策、经济薄弱村帮扶政策和其他扶贫政策,建立了系统完整、权责清晰、上下联通、公开透明、简洁高效、具有江苏特色的财政扶贫政策体系。

二是突出精准识别,实行一户一策精准帮扶。按照一个不少、一户不落的要求,省财政扶贫资金全面采用直接帮扶到户的方式,对低收入人口精准识别、动态管理,以实名制全部落实到帮扶对象。经统计,全省建档立卡低收入人口277万,其中苏北地区有劳动能力低收入人口178万,由各市县因地制宜、因人制宜,落实到户方式和措施,针对帮扶对象实际情况,实行一户一策、精准帮扶,确保帮扶对象直接受益。

三是实施精准监管,确保扶贫政策措施落地见效。建立完善财政扶贫资金监管机制,进一步落实监管责任。明确扶贫开发责任主体为县级政府,实行“省抓统筹考核、市抓督促推进、县乡抓落实”的管理体制。建立健全资金、项目监管制度和监管程序,明确监管重点,强化日常监督,防止发生因监管不到位而出现的资金运行失控,虚报冒领,挤占挪用等违规违纪问题。对扶贫资金项目实行分类管理,根据资金项目到户的不同方式,采取相应管理措施。实行资金运行全流程管理,对农户项目资金实施情况进行跟踪管理。全面实行公开公示,接受社会监督。全面实行定期政府审计制度,建立帮扶对象户参与监管制度和第三方跟踪评价制度。

(二)发展农村经济社会

一是支持农村公益事业发展的政策措施。实施村级公益事业建设一事一议财政奖补。省财政投入10.5亿元,带动县市财政投入、筹资筹劳和社会加大投入,每年建设村级公益事业项目近8000个,促进改善农村基础设施和公共服务设施,营造农民致富的良好环境,为基层组织服务群众搭建了桥梁。开展美丽乡村建设示范。省财政投入奖补资金3.5亿元,引导县市财政投入、整合支农资金和社会资金投入两倍以上,支持建设150个美丽乡村示范村。指导各地对触及的制度性问题进行调整和创新,使美丽乡村建设成为新农村建设和统筹城乡发展的重要抓手。

二是支持发展村级集体经济政策措施。将财政部的扶持村级集体经济发展试点任务与扶持省定经济薄弱村发展战略相结合,省财政投入6亿元选定42个县619个村开展试点,以资源要素有效利用为纽带,以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营形式,探索适应当地实际的集体经济发展道路。

三是村级公共服务运行维护机制建设政策措施。按照“保基本、广覆盖”的要求,建立村均8万元农村公共服务运行维护经费最低保障标准,省财政投入9.85亿元,将农村基础设施保养管护、环境卫生维护、农村综合服务中心运行维护和农村文体活动设施管护作为保障重点,一手抓管护制度建设,一手抓维护方式创新。

四是支持农村改革政策措施。支持农村改革试验区示范试点。省财政安排7000万元农村综合改革资金,支持部分县市围绕建立健全现代农业发展、农民持续增收、城乡生产要素平等交换、城乡基本公共服务均等化四大体制机制,开展农村经营机制、农村集体产权制度、农村土地征使用制度、农村公共产品和公共服务供给机制、现代农业支持保护体系等方面的改革试验。开展建制镇示范试点。选择南京市溧水区白马镇等5个建制镇,围绕探索城乡一体化体制机制、创新建制镇投融资体制、完善公共服务供给体制、优化产业发展环境四项示范试点内容,探索支持建制镇健康发展的体制机制,省财政每镇每年支持2000万元,一般支持3年。

(三)降低新型农业经营主体借贷成本

为了解决我省农民,特别是新型农业经营主体发展农业生产过程中遇到的贷款难、贷款贵问题,2013年起,省财政出资2.25亿元设立农业风险补偿基金,基金放大20倍,与5家金融机构合作,为2300多个新型经营主体,放贷13亿多元。2016年,省财政加大政策支持力度,基金放大倍数调整为10-15倍。1-5月,为2100新型主体,新增放贷13亿元,利率最低上浮基准利率的10%,最高30%左右。

省财政牵头设计推广有政府支持、银行参与、利率水平合理、弱抵押担保以及纯信用的信贷产品,满足了我省一大批新型主体对信贷的需求,缓解了对农业贷款需求的压力。同时,避免了一批有贷款意愿和偿贷能力的新型主体走向不规范的民间借贷、甚至高利贷,取得了良好的政策效应和社会效益。

(四)支持重大水利工程建设

“十二五”期间省以上财政累计安排水利重点工程建设资金285.11亿元,重点支持新一轮治淮、长江治理、太湖治理、沿海水利建设、黄河故道农业综合开发水利项目、中小河流治理重点县、大型灌区改造、大中型水库除险加固等国家和省重点水利工程,为有效提升我省防洪保安和水资源供给能力,逐步改善水资源、水环境、水生态与水安全提供坚实的支撑和保障。

“十三五”和今后一段时期,全省水利建设任务依然繁重,水利投资强度大,根据“十三五”水利发展规划初步测算水利基建项目总投资751亿元,需省级资金275亿元。省级财政进一步加大支持力度,补齐水利基础设施建设资金需求短板,2016年省财政预算安排水利重点工程建设资金49亿元,其中:省级水利基本建设年度预算40亿元(比上年增长9%),另新增安排专项债券9亿元(用于新孟河工程建设)。重点支持列入国家172项节水供水重大项目的新一轮淮河治理、长江干流河道整治、太湖治理新沟河、新孟河等骨干工程建设,继续支持省沿海开发、黄河故道农业综合开发、苏南现代化示范区重点水利项目,支持大型灌区节水改造、大中型水库除险加固、区域骨干引排河道治理、江河湖库水系连通等事关粮食安全和民生改善的基础设施建设等。

九、健全社保体系

一是落实《省政府关于降低实体经济企业成本的意见》(苏政发[2016]26号)文件精神,省财政厅会同省有关部门制订了《关于调整事业保险费率有关问题的通知》(苏人社发[2016]61号)和《关于困难企业缓缴社会保险费有关问题的通知》(苏人社发[2016]82号),确定2016年1月日至20181231,将事业保险费率从目前的2%下降到1.5%,其中用人单位缴费率从1.5%将为1%;困难企业在提供有效担保后,经批准可缓缴除医疗保险费外的社会保险费,缓缴期最长为6个月;

二是继续落实《省人力资源和社会保障厅省财政厅关于进一步做好失业保险支持企业稳定岗位工作的通知》(人社发[2015]245号),失业保险累计结余具备一年以上的支付能力、基金使用管理规范的统筹区,失业保险金可用于稳岗补贴;对依法参失业保险加并足额缴纳失业保险费,上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的企业,经批准可按照该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。

十、加大金融支持

(一)促进金融业创新

2016年省级财政安排10.5亿元促进金融业创新发展专项资金。为贯彻落实《江苏省财政厅关于促进金融业创新发展的若干意见》(苏财金﹝2014﹞23号)精神,充分发挥财政资金杠杆作用,引导金融资源支持我省经济结构调整和转型升级,2016年省级财政安排促进金融创新发展专项资金10.5亿元,继续运用直接奖励、风险补偿、建立专项资金池等方式,撬动金融资源服务实体经济企业发展,拓宽企业融资渠道、降低企业融资成本。(2015年共安排10亿元专项资金,政策兑现主要情况如下:安排银行业金融机构、小额贷款公司贷款风险补偿资金3.8亿元,安排担保公司担保风险补偿资金1.65亿元,鼓励金融机构服务涉农、科技等经济重点领域;安排1亿元资金在5个省辖市试点开展“小微创业贷”,着力缓解小微企业融资难题;安排0.7亿元资金支持市县财政部门新建、扩建科技型中小企业贷款风险补偿资金池13个,引导金融资源支持科技企业创新发展;安排股权市场发展奖补资金0.54亿元,支持省内企业挂牌新三板和省股权交易中心;安排直接债务融资奖补资金0.51亿元,引导金融机构积极服务省内企业发行债务融资工具;安排新型金融组织设立奖、县域金融分支机构奖补资金0.64亿元,丰富完善金融组织体系,引导金融机构向经济薄弱地区分布。)

(二)扩大科技型中小企业贷款风险补偿资金池覆盖

为撬动信贷资源更好服务科技型企业发展,按照《江苏省金融机构科技型中小企业贷款风险补偿资金池管理实施细则》规定,截至2015年末省财政累计支持市县建立科技型中小企业贷款风险补偿资金池数量达到46个,资金池总规模为10.01亿元,其中省财政出资3亿元,地方财政出资7.01亿元。截至2015年底,全省46个科技型中小企业贷款风险补偿资金池累计撬动融资规模超过110亿元,在贷余额达60亿元,支持了约2500家科技型中小企业融资发展,为解决好科技企业融资难问题发挥了积极作用。目前,科技贷款资金池已成为江苏科技金融创新发展的一大亮点和特色品牌。截至2016年5月底,17个尚未设立科技型中小企业贷款风险补偿资金池的县(市)中已有6个申请设立,其他地区也在陆续上报申请材料。2016年省财政力争全部市县均设立科技贷款资金池,对于达到规定放大倍数的地方,还将加大投入规模,更好地发挥资金池的放大效应。

(三)打造“小微创业贷”专项贷款产品

2015年,省财政厅联手省工商银行,打造以“两无四有”为审贷标准的“江苏小微企业创业创新发展贷款”,即“小微创业贷”专项贷款产品,在南京、无锡、南通、扬州、宿迁等5个省辖市试点。省、市共同出资设立江苏小微企业创业创新发展融资基金,为工商银行江苏省分行推出的 “小微创业贷”提供增信和风险补偿,助推省内小微企业发展。首期设立基金10亿元,合作期限5年,每年带动小微企业融资100亿元。该项贷款针对广大小微企业有融资需求但轻资产少抵押的现状,创新提出“两无四有”审贷标准,即“无抵押、无担保,有订单、有现金流、有会计核算、有纳税记录”,“小微创业贷”要求综合融资成本不超过6%、贷款从申请到发放不超过7个工作日。“两无四有”贷款产品依靠财政资金增信,突破了银行传统的信贷管理机制和审贷模式,更好地发挥了财政资金的撬动作用,是财政金融政策的创新和突破。截至2016年5月末,全省“小微创业贷”贷款余额72.8亿元,累计支持2076户小微企业获得少抵押、免担保、低成本的贷款,深受“双创型”小微企业的普遍欢迎,在一定程度上缓解了小微企业融资困难。2016年,省财政厅将在巩固5个试点市改革成果的基础上,在全省全面推广“小微创业贷”,由省财政联合其余8个省辖市财政共同再出资10亿元,分五年到位,带动合作银行每年在8个省辖市发放“小微创业贷”规模100亿元,全省每年合计投放“小微创业贷”规模达到200亿元,为切实解决小微企业融资难、融资贵难题积极发挥财政作用。目前全面推广“小微创业贷”的各项准备工作正在有序进行当中,预计7月份将签订8个省辖市开展“小微创业贷”的合作协议。

十一、支持科技发展

(一)支持降低企业融资成本

安排科技金融风险补偿资金10.6亿元,通过政府扶持,引导金融机构、创业投资机构、保险机构投向科技领域。包括苏科贷、苏科投、苏科保三部分内容。

[苏科贷] 为鼓励和引导银行业金融机构加大对全省科技型中小微企业的信贷支持力度,2009年,省财政设立科技成果转化风险补偿专项资金(简称“苏科贷”)。该专项资金作为信用保障资金,用于补偿合作银行支持科技型中小微企业发生的贷款损失,引导银行以低息非足额抵押贷款方式支持科技型中小微企业成果转化和产业化。

[苏科投]为缓解初创期科技型小微企业融资难,2013年,省财政设立天使投资引导专项资金(简称苏科投)。该专项资金对符合条件的天使投资机构投资规定范围内的种子期或初创期科技型小微企业予以一定的风险分担与损失补偿。

[苏科保] 为鼓励和支持合作保险机构分担分散科技型中小微企业创新发展过程中的风险,2015年,省财政设立科技保险风险补偿(简称“苏科保”)。该专项资金支持方式包括科技保险保单赔付风险补偿和科技保险新产品应用示范后补助。

截至2015年末,累计发放“苏科贷”贷款198.8亿元,带动全省58个市县(区)、高新区设立地方风险补偿专项资金超10亿元,累计支持企业3000多家;全省累计入库天使投资机构近70家,引导创业投资机构投入12.5亿元,支持初创期小微企业近300家。经过多年的实践,改善了科技型企业融资环境,降低了融资门槛和成本,提升了企业自主创新能力。

(二)降低制度型交易成本

2016年,省财政安排的知识产权专项资金近2亿元,主要用于企业知识产权创造与运用、知识产权执法保护、知识产权管理和服务等工作,以便不断加强知识产权保护,营造更优的创新环境。

实施知识产权运营基金,创建我省创新驱动新模式。2015年,探索专利运营的有效机制和模式,设立政府资金引导、社会资本参与的省产业专利运营基金1.3亿元,2016年争取扩大到5亿元,围绕新材料及高端制造重点产业开展专利运营试点,加快各类知识产权的市场化交易水平、从而促进各类专利技术的成果转化。我们将进一步加强与“苏科贷”等科技金融政策结合,引导金融机构扩大知识产权质押融资信贷规模,更好发挥政府引导作用和市场在资源配置中的决定性作用。

2015年末,江苏区域创新能力连续多年位居全国前列,专利申请量、授权量等六项指标跃居全国第一。




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